Il Rapporto dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO) "World Social Protection Report 2024-26" (ovvero "Protezione sociale universale per l'azione per il clima e una transizione giusta") fornisce una panoramica globale dei progressi compiuti in tutto il mondo dal 2015 nell’estensione della protezione sociale, con una forte attenzione alla crisi climatica e alla necessità di un’azione per il clima per la transizione verso un mondo più sostenibile.

La relazione individua le lacune ancora esistenti nella protezione e stabilisce le principali raccomandazioni politiche, comprese quelle per il raggiungimento degli obiettivi dell’Agenda ONU 2030 per lo Sviluppo Sostenibile.

Per la prima volta, i nuovi dati di tendenza indicano che più della metà della popolazione mondiale è coperta dalla protezione sociale. Ma questo progresso positivo è smorzato dal fatto che 3,8 miliardi di persone sono ancora del tutto privi di protezione dalle sfide della vita e dagli impatti dei cambiamenti climatici.

I sistemi di protezione sociale universali hanno un ruolo importante da svolgere nel rispondere alla crisi climatica e possono aiutare a realizzare gli obiettivi necessari al cambiamento in corso, facilitando al contempo una transizione giusta verso società più sostenibili. I maggiori investimenti e l'espansione dei sistemi di protezione sociale sosterrebbero, infatti, gli sforzi generali di mitigazione e adattamento del clima e raccoglierebbero il sostegno pubblico alle politiche climatiche.

La relazione invita i responsabili politici, le parti sociali e le altre parti interessate ad accelerare i loro sforzi per colmare contemporaneamente le lacune di protezione e realizzare gli obiettivi contenuti nell'Agenda 2030.

Da questo rapporto emergono cinque messaggi:

• La protezione sociale apporta un contributo importante sia all'adattamento che alla mitigazione dei cambiamenti climatici. La protezione sociale è fondamentale per l'adattamento ai cambiamenti climatici in quanto affronta le cause profonde della vulnerabilità prevenendo la povertà e l'esclusione sociale e riducendo le disuguaglianze. Migliora la capacità delle persone di far fronte agli shock legati al clima ex ante fornendo un reddito minimo e l'accesso all'assistenza sanitaria. Contribuisce inoltre ad aumentare le capacità di adattamento, comprese quelle delle generazioni future, attraverso i suoi impatti positivi sullo sviluppo umano, sugli investimenti produttivi e sulla diversificazione dei mezzi di sussistenza.
• La protezione sociale è, quindi, un facilitatore dell'azione per il clima e un catalizzatore per una giusta transizione e una maggiore giustizia sociale. Tali sistemi, come parte di una risposta politica integrata, sono in grado di soddisfare gli imperativi di mitigazione e adattamento in modo equo. La protezione sociale aiuta a proteggere i redditi, la salute e il lavoro delle persone, nonché le imprese, dagli shock climatici e dagli impatti negativi delle politiche climatiche. La protezione sociale incoraggia l'assunzione di rischi produttivi e la pianificazione anticipata e può quindi garantire che tutti, compresi i più vulnerabili, possano trarre vantaggio dalle misure di adattamento ai cambiamenti climatici. Tuttavia, la protezione sociale non può fare tutto questo da sola. Deve lavorare in tandem con altre politiche per consentire efficaci politiche di mitigazione e adattamento, che sono assolutamente vitali per un pianeta vivibile.
  
• Sono necessarie azioni politiche decisive per rafforzare i sistemi di protezione sociale e adattarli alle nuove realtà, soprattutto nei Paesi e nei territori più vulnerabili ai cambiamenti climatici, dove la copertura è più bassa. La protezione sociale aumenta la resilienza delle persone, delle economie e delle società fornendo una risposta politica sistematica ai rischi del ciclo di vita e ai rischi climatici che si rafforzano reciprocamente (che sembrano destinati a diventare sempre più inseparabili e indistinti con ogni punto decimale del riscaldamento globale). In questo contesto, i decisori politici dovranno raggiungere un duplice obiettivo: implementare politiche climatiche per supportare gli sforzi di mitigazione e adattamento per contenere la crisi climatica, rafforzando allo stesso tempo la protezione sociale per affrontare sia i normali rischi del ciclo di vita sia i rischi climatici. Nel contesto di un panorama di rischi in evoluzione, i decisori politici devono garantire che i loro sistemi di protezione sociale possano gestire entrambi i tipi di rischio.
• La capacità dei sistemi di protezione sociale di contribuire a una transizione giusta è frenata da lacune persistenti nella copertura della protezione sociale, nell'adeguatezza e nel finanziamento. Ciò ostacola il raggiungimento degli Obiettivi di sviluppo sostenibile entro il 2030. Investire nel rafforzamento dei sistemi di protezione sociale è indispensabile per una transizione giusta di successo. I costi dell'inazione sono enormi e sarebbe irrazionale e imprudente non investire. La necessità di rafforzare i sistemi di protezione sociale è quindi tanto convincente quanto urgente. Senza investimenti in sistemi di protezione universale, la crisi climatica esacerberà le vulnerabilità, la povertà e le disuguaglianze esistenti, quando è necessario esattamente il contrario.
  
•  La giustizia sociale deve caratterizzare l'azione per il clima e una giusta transizione, con i diritti umani al centro del processo. La protezione sociale può aiutare a garantire che nessuno venga lasciato indietro. Può contribuire a correggere le disuguaglianze e le iniquità globali e nazionali di lunga data rese più pronunciate dalla crisi climatica. La crisi climatica può essere superata solo attraverso uno sforzo comune ma con una responsabilità differenziata proporzionale alla capacità. È necessario riconoscere che una speciale responsabilità correttiva ricade sui principali responsabili della crisi. Ciò ha importanti implicazioni per il finanziamento della protezione sociale a livello nazionale e per il ruolo del sostegno finanziario internazionale per i Paesi con capacità economiche e fiscali insufficienti che hanno contribuito meno alla crisi ma ne stanno subendo il peso. Ciò costituisce un elemento chiave della giustizia sociale.

   

Per  la Redazione - Serena Moriondo